中国式应急力量既有一般应急力量的共性，更有自身的突出特色。首先，中国共产党强有力、广覆盖的应急领导力量是中国式应急力量的最大优势；其次，中国自上而下的应急管理力量体系是组织性、网络化、执行力超强的应急力量体系；再次，中国应急保障力量极具公共服务精神，既有纪律性极强、结构严整的国家骨干力量，也有组织灵活、分布广泛的辅助社会力量；最后，中国特色应急参与力量，是人口基数庞大、基于集体主义传统的潜力与活力巨大的社会参与力量。随着中国式现代化事业的推进，中国式应急力量体系的独特优势必将进一步凸显。
国家综合性消防救援队伍以专业训练、实战演练为抓手，不断增强水域救援及应急处突能力（本刊记者 陈欣 摄）
应急管理力量是突发事件应对的具体组织力量，其基本功能是在应急领导力量的带动之下，实现应急管理体系有序运行与突发事件有效应对。根据《国家总体预案》等相关规定精神，应急管理力量主要包括：（1）各级党委政府综合部门（党政办）值班值守队伍，要具备支撑党委政府突发事件信息管理、应急决策参谋助手等能力，是无名有实的特殊应急管理力量；（2）各级应急管理部门人员，以及其他党委政府部门中的应急管理力量；（3）基层应急管理力量，包括乡镇（街道）层级应急管理“专门工作力量”（即专门设立的基层应急管理人员队伍）、社区层面的兼职性应急管理力量；（4）各企事业单位设立的应急管理岗位人员。
当前，我国应急管理力量专业化水平不高是制约应急治理能力的关键因素。具体而言，一是应急管理的协调性不够，一些人员综合管理能力不强，不能及时有效整合各方资源、有力应对突发事件；二是应急管理的规范性不足，缺乏必要的专门业务知识，缺乏基于应急管理法律法规、预案标准、各种规则制度开展工作的能力；三是应急管理的效率不高，缺乏必要的专业管理技能，不能以更低成本实现更好效果。这就要求“十五五”期间要多渠道培养与吸收专业化新人、千方百计夯实基层应急管理力量、分级分类提升现有人员的专业化水平。
（一）多渠道培养与吸收专业化新人
在人才培养上，加大实用型应急管理高等教育的学科建设力度是根本保证。要推动应急管理学科实现跨越式发展，推动更多高校开设应急管理专业（美国已有200余所高校开设应急管理学位项目），大量培养高等职业技术专业、应用型本科、专业硕士等多层级应急管理专业人才。
在增量补充上，在主要从大专院校吸收新鲜血液的基础上，也要从相关队伍中广纳人才。例如，可完善相关安置政策，吸收优秀退出消防员和退役军人充实到基层应急管理岗位。
（二）千方百计夯实基层应急管理力量
要全面构建起结构合理、纵向到底的基层应急管理力量。所谓结构合理，是改变上粗下细的组织结构，使下层应急管理组织与人员配备充实够用；所谓纵向到底，是在乡镇（街道）和规模以上企事业单位全面设置专门应急管理力量，在村（社区）与各企事业单位普遍设立兼职为主的应急管理队伍。具体而言，县级做到有足够的应急管理与执法力量对基层提供到位的指导与监督；乡镇级设立综合性应急消防办公室（或与平安建设办等合署办公），明确专门人员与工作制度；全面明确村级应急管理员（安全网格员）、基层单位专兼职应急管理人员的应急管理职责清单。
（三）分级分类提升现有人员的专业化水平
在存量培养方面，加大提升各类应急管理人员专业化水平的力度。要制定实施全方位应急管理业务培训规划。在分级培训上，党政领导班子成员与应急指挥员重点学习形势研判与决策指挥能力；中层应急管理人员重点学习协调沟通与业务指导能力；基层应急管理人员重点学习基本业务知识与执行落实能力。在分类培训上，重点在国家应急管理部门推动下，落实各大类应急管理人员基本培训。首先，明确各类应急管理人员应知应会基本知识；其次，组织出版供各类应急管理人员学习的基本教材；再次，在加强各类机构培训的同时，重点推出应急管理应知应会免费线上课程供相关人员自学（美国联邦应急管理学院免费提供200余门基本课程的做法效果好，值得借鉴）。
在推进基层应急管理人员成长方面，一方面要落实全员培训，另一方面要按照《基层意见》精神，引导其中的业务骨干考取相关职业资格证书。要完善考核、奖励与晋升机制，使参加业务学习、考取专业证书成为基层管理人员的自觉追求。
四、应急保障力量建设工程：平急结合提升一线实战能力
应急保障力量是突发事件应对的一线执行力量。就全国而言，应急保障力量必须覆盖全领域（如《国家总体预案》规定24个行业部门要建设专业应急力量）、全层级（包含中央、省、市、县、乡、村、组各级），具备全周期（含风险防控、监测预警、处置救援、恢复重建各环节）一线实战能力。
当前，以国家综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以军队应急力量为突击、以社会力量为辅助的中国特色应急救援力量体系已初步构建，各类应急救援力量建设不断加强。但应急保障力量区域分布不均衡与重点行业覆盖不足并存，队伍不稳定问题尚未有效得到解决，规范有效训练与能力提升机制尚未有效理顺，重救援、轻防控的局面尚未得到切实转变。为此，“十五五”期间要建强各级综合性消防救援力量、稳健发展专业应急保障力量、落实到位基层应急保障力量体系、提升应急保障队伍协同能力。
（一）建强各级综合消防救援力量
队伍建设上，继续“少而精”地打造国家消防救援“尖刀力量”，提升其先进装备配备比重，使其达到国际先进水平。同时，重点增加政府消防力量和社会志愿消防力量的数量、持续提升其质量。
作用发挥上，全面落实国家综合性消防救援队伍的引领作用。一要落实常态下发挥牵引作用，带动各方应急保障力量开展规范化建设，以共训共练机制不断提高各类队伍整体战斗力。二要加强消防救援指挥能力建设，推动各级消防指挥部成为灾害事故现场救援指挥中枢。
（二）稳健发展专业应急保障力量
主要依托国有单位组建的专业应急救援队伍和社会应急志愿者队伍均为广义的专业应急保障力量，都要以专业化、规范化、智慧化能力建设保障功能发挥。要落实平急结合原则，平时通过提供风险防控、安全教育等服务业务能力，以及通过非应急业务“养活”自己；急时发挥协同与辅助抢险救援作用。
在具体运行机制上，落实平急结合要践行“以急领平、以平养急”。所谓“以急领平”，就是要以高效应急应战为旗帜，高标准开展抢险救援与应急处置能力训练，引领队伍健康发展；所谓“以平养急”，就是要建立有效的机制，保障队伍可持续运转与发展。在“以平养急”方面，对于企业专业化应急保障力量，平时要顺应市场机制，通过市场经营取得正当收益，各级政府应以适当的产业政策对这类力量的生产经营予以扶持，或给予政策倾斜；对于提供应急服务的社会志愿者力量，要加大政府防灾减灾等常态应急服务的采购力度，也要鼓励社会捐助资金、保险资金向防灾减灾服务方向投入。
（三）全面建立基层应急保障力量体系
基层应急保障力量主要是兼职性力量，力量建设与开展工作都要坚持平急结合。未来5年要全面建立起基层应急保障力量体系。
在乡镇（街道）层面，全面建立本级应急志愿者队伍体系。一是设立乡镇（街道）消防救援站点，使其成为当地骨干应急保障力量；二是整合乡镇（街道）干部职工、聘用制人员，以及各类下沉、帮扶人员等建设综合性、志愿性应急服务与救援大队，作为突发事件应对的辅助保障力量。
在村（社区）层面，建设好“第一响应人”队伍。可资借鉴的是，广西壮族自治区经过多年努力，已经建立起30余万人的“八桂先锋”社区应急响应队伍，取得了很好的效果。“第一响应人”队伍要落实融合建设的原则，推动基层一队多用、一专多能，如鼓励基层把“两委”成员、党员突击队、民兵队伍、志愿者队伍、基层网格员等人员身份能融尽融，使相关建设资源共用共享，使多种身份相互促进。
（四）提升应急管理与保障力量协同能力
在健全各级政府应急指挥部联动机制的前提下，完善应急管理体系与应急保障力量之间，以及不同应急保障力量之间的协同机制。其中，推动不同应急保障力量之间协同的重点是：
首先，落实国家消防救援力量引领下的队伍协同能力建设制度。推动以联合训练演练持续提升各级各类队伍指挥调度、信息共享、跨区域协同等能力。
其次，支持建设各类协作协同平台。推进和支持应急物资保障、应急信息保障、国有应急力量保障、社会救援力量保障、航空救援力量保障等各类专门平台建设，形成以政府应急指挥中心为主导节点的多节点协同应急网络体系。
哈尔滨消防雪域救援专业队联合医疗团队，开展受伤运动员急救转运模拟演练 （本刊记者 陈欣 摄）
五、应急参与力量建设工程：筑牢防灾减灾救灾人民防线
人民群众的应急参与力量是突发事件应对的最基础力量，维护基层公共安全必须广泛动员基层群众。过去，党领导的人民战争成为应对非典疫情与各种巨灾大难的磅礴力量；未来，在人民安全需求提高与智慧社会加持的双重因素作用下，公众参与隐患排查整治与应急处置等工作应当做得更好。
公众的应急参与力量不是天生的，而是需要在被唤醒、被动员、被教育之后才能形成、具备的。从现实看，我国社会公众距离“人人讲安全、个个会应急”的远景目标还有不小的差距。例如，2022年北京市家庭应急认知调查发现，53.53%的受访者表示家庭成员“从未参加过”社区或单位组织的居家安全或急救方面的培训。又如，有调查表明，我国公众急救知识普及率不足1.7%，远低于发达国家的30%～80%。为此，“十五五”期间，要立足于安全需求与安全风险双重加深的新常态，从做好党的社会工作的高度、从提升全社会安全能力的视角，以安全文化唤醒公众、以明确制度推动公众、以安全教育培养公众、以激励机制激发公众，提升应急参与力量的数量、水平与积极性。
（一）培育强势安全文化
开创应急参与力量建设新局面的基础是培育强势安全文化。“十五五”期间要争取达到公众普遍重视公共安全的社会意识临界点（从边缘性意识变为主流共识的关键阈值），可考虑确立以下目标：在态度上，使30%以上的公众像关注日常饮食与健康那样关注安全；在认知上，使30%以上的公众具备基本安全应急常识；在技能上，使30%以上的公众具备基础风险隐患识别能力与自救互救技能。可资借鉴的是，《健康中国行动（2019—2030年）》要求，到2030年全国居民健康素养水平不低于30%。
在应急领导力量引领方面，自上而下推动开展安全文化建设的主题宣传教育活动。要在各级党的组织部门与社会工作部门具体推动下，在应急管理等部门协助下，普遍号召和要求广大基层党员积极推进安全文化建设。每个党员都要以身作则，开展身边安全隐患排查整治，带动家庭、社区、单位争做安全模范家庭、社区与单位。
在应急管理力量推动方面，推出具有权威性的官方《居民安全指引》。在此基础上，将安全应急应知应会教育作为基层社区治理的重要内容。可采取专项推进的办法推进安全应急科普宣教，如可以像新中国成立初期开展扫盲运动那样，开展群众性基本安全知识技能学习运动，也可以像2025年全国“健康体重一起行动”计划那样，以国家行动计划的方式开展公众安全素养提升行动。
（二）形成稳定的新参与架构
稳定的、有制度保证的参与架构最能保障参与力量持续参与公共安全治理。要推进制度创新，对全社会参与安全的义务以更为明确的法律法规形式作出规定，推动形成基层党员、社区群众、在校学生等主动在单位、社区、家庭关注安全、排查隐患的局面。
扩大关键群体的动员范围。除了确立发挥党员示范引领作用制度，还要更广泛地推进各种形式的“节点赋权”制度。后者包括但不限于：“群众领袖”，如社区热心人、广场舞组织者等，可以作为负责安全应急的楼长、联防组长、兼职安全网格员等；“职业哨兵”，如外卖骑手、快递员等具有动态监控优势，可以发展成为流动的安全网格员；“家庭触手”，由学校推动中小学生学以致用，担任家庭安全监督员，实现安全教育的代际反转。
（三）创新参与力量教育方式
应急参与力量建设的关键是安全教育。要进一步明确全年龄段的安全应急教育政策，综合发挥各类安全教育机构的作用。坚持统筹发展和安全，要把安全应急教育作为内在的有机组成部分，融入学科教育与社会教育。
支持探索推广多种多样的有效安全教育方式。如一些地区开展“痛点捆绑”式安全教育就很有效果。例如，针对社区老人参与度低的问题，将防灾培训与健康体检、理发服务捆绑提供；针对农村留守群体，将安全服务与促进增收相结合，如担任安全应急志愿者可获得生产技能培训的机会。
在科技支撑政策上，支持利用人工智能（AI）手段精准投送安全应急知识。例如，一些地方探索基于用户画像的定制化知识传播，对青少年推送网络安全游戏，对老年人发送防诈音视频。又如，某地利用小红书平台开展安全训练营，大大提高了“Z世代”安全教育参与率。类似的经验应当大力推广应用。
（四）健全参与力量激励机制
安全正能量行为需要激励，应急参与力量建设的重要手段是创新激励机制。各地开展表彰安全生产隐患报告行为、颁发公共安全见义勇为奖等做法都取得了良好效果。要推动广泛建立各种激励机制，使各种关心安全、促进安全的行为都能及时得到回报。
丰富闭环激励措施与政策，普遍建立“贡献—回报”可视化及时回馈机制。例如，公众“随手拍”安全隐患场景，得到证实后及时给予微信红包奖励；在社区推行“安全积分银行”，居民排查隐患可换取家政服务；企业设置“安全弹性假”，岗位全年无事故可获额外休假等。
强化名誉性激励政策，提供多种多样“象征资本”。要支持各地各行业建立安全应急模范表彰、“安全星级家庭”定期授牌等常态化机制，使社会生产生活各领域的安全模范行为都能够“善行得善报”。
六、结语
综上所述，新形势下的应急力量建设需要以党的应急领导力量建设为动力保障，以各级应急管理力量建设为重点，以整合应急保障力量建设为依托，以社会应急参与力量建设为基础。“十五五”期间，需要统筹、分层推进各类应急力量建设，综合性经济社会发展规划从统筹发展和安全的高度提出应急力量建设总体要求，应急体系建设规划着重对各类应急力量建设工程作出统筹安排，各分领域应急力量规划着重细化应急力量建设工程举措。
